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电子政务的现状与发展趋势

来源:发立捷期刊网  时间:2018-03-15 11:51:29  点击:

  一、电子政务的界定

  电子政务是指政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化。超越时间、空间和部门分隔的制约,全方位的向社会提供优质、规范、透明的服务,是政府管理手段的变革。

  1.电子政务的内涵

  区别于传统的政府职能,电子政务就是将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务利用电子信息手段将这几项职能电子化、网络化,借助当代信息网络协助政府工作,构建一个平等对话,互联互通,资源共享的信息化政府形态。

  2.电子政务的深远意义

  和以往传统的政府政务工作相比,电子政务有效的借助现在的电子化手段,使政府信息更准确及时的公布在网络上,让民众能及时了解政府的有关信息,调动民众参与的积极性,在信息的传播过程中,电子政务有效的避免了“三人成虎”的现象。让信息公开更准确、更透明。为政府信息公开立法奠定了基础。我国电子政务的发展进入21世纪,网络信息成为主流发展形势,电子政务的出现加速了我国政府信息公开的立法过程,大大的提高了政府的行政效率,扩展了公众与政府的沟通渠道,使民众广开言路,认识到自身的主导性,提高了民众的参与积极性,促进了民主意识,加速了社会经济的发展。我国决定:“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点,政府先行,带动国民经济和社会发展信息化。”电子政务的这项决策一旦被落实,对于应对加入世界贸易组织后的挑战,加快政府职能转变,提高行政质量和效率,增强政府监管和服务能力,促进社会监督,实施信息化带动工业化的发展战略,具有十分重要的意义。

  二、我国电子政务的现状

  在《国家电子政务“十二五”规划》明确提出“十二五”电子政务要以深化应用和注重成效为主线,转变电子政务发展方式,充分发挥电子政务应用成效,服务经济结构战略性调整,服务保障和改善民生,服务加强和创新社会管理,促进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设,走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路。为加快我国的信息化与电子政务建设进程,中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于我国电子政务建设指导意见》《关于加强信息安全保障工作的意见》《关于加快电子商务发展的若干意见》和《2006—2020年国家信息化发展战略》等一系列重要文件,明确了我国的信息化与电子政务建设的指导思想、目标任务和发展战略。可见当前我国对电子政务的重视。现阶段我国主要围绕6个大方面展开的,分别是:信息化标准、域名政策、网络安全、互联网管理、知识产权和网络与计算机犯罪。近年来,我国政府明显加强了对电子信息化的法律法规的研究,我国信息化建设的24字方针是:“统筹规划,国家主导;统一标准,联合建设;互联互通,资源共享。”信息化建设的8条原则是:“市场牵引,政府调控;政企分开,有序竞争;维护主权,保证安全;军民兼顾,专通结合;产用结合,自主发展,重视人才,强化创新;讲求实效,因地制宜;以法治业,加强管理。”同时,我国对计算机的信息安全管理上的基本方针是:“兴利除弊,集中监控,分级管理,保障国家安全。”这些文件的出台,有力地推进了我国的信息化与电子政务建设。

  三、现阶段电子政务存在的弊端

  我国电子政务现在还处于初级阶段,电子政务体系还不够完善,存在许多的不足,阻碍了电子政务规范健康的发展,本文将针对现阶段电子政务存在的问题,分为以下三类并具体分析。

  1.电子政务立法不健全

  电子政务的蓬勃发展离不开一个健全的信息化法律法规的制定,否则电子政务的整体建设方面将停滞不前,甚至威胁国家的信息安全,举个例子:仙桃市龙华山派出所民警在办理第二代身份证时,发现办理第二代身份证所用的计算机中毒,即使杀了毒,随后也会恢复原貌,紧接着,该局部分办公计算机,也因中了熊猫烧香病毒而瘫痪。与此同时,该市公安局网监大队接到仙桃市江汉热线信息中心报案称,该网站的中心服务器大面积中了熊猫烧香病毒。这是一起著名的网络犯罪,随着网络时代的进步,政务信息暴露日益增多,“黑客”通过非法手段越权处理公文,窃取国家机密,这种事件频频发生,不但阻碍了电子政务的规范发展,也极大的威胁了国家和人民的经济财产安全,建立完善的电子政务立法刻不容缓。

  2.缺乏合理经营机制

  政府作为信息资源最大的拥有者和使用者,首先应该解决信息化问题,各阶级应该做好充分的统一规划,现阶段电子政务的经营机制还存在很多弊端,地方政府存在许多“条框”分割,网页与网页的链接渠道少,各级政府没有形成链接网络,使其造成“孤岛”的局面,这点就完全与电子政务的开放性、统一性、交互性背道而驰。

  3.政府的上网工程不完善,缺少与民众的沟通与交流

  随着政府的上网工程的建立,政府网站数量也在逐渐的增加,这有利的促进了电子政务的发展,但这里依然存在着许多不完善之处,政府网站数量的增加是有利于人民的好事,可以让民众了解国家相关信息的渠道更广。但普遍存在的问题是,有些政府敷衍塞责,只是将纸上的内容粘贴到网页上,做足了表面文章,这种做法重视了政府网页的介绍宣传的静态功能,而忽略了民众对政府部门信息的动态反映,缺少政府与民众的互动性。

  四、应采取的措施

  我国的电子政务工程才刚刚起步,电子政务的发展还处于初级阶段,在实现政务信息化的问题上,应针对现阶段电子政务存在的弊端,积极采取解决方案。下文试就电子政务的问题进行理论分析,并作出解决措施的思考。

  1.完善电子政务立法,制定相应法律法规

  促进电子政务的健康发展,离不开完善的法律法规,发展电子政务,立法先行,只有维护网络安全,保护好国家和人民的人身财产安全,才能有效的推动电子政务的健康发展。从现阶段我国关于电子政务的立法来看,已经有了很大的进步,且取得了较好的成效,但和其他国家相比,就现阶段电子政务的发展状况来看,我国在电子政务的立法上仍然是欠缺的。

  2.建立完善的电子政务经营体制

  在这一问题上,我们应借鉴美国,美国作为电子政务的发源地,经营体制比较完善,比如:美国政府的网站各具特色,包罗万象,美国Tirstgov.gov网站整合联邦政府的所有服务项目,与许多政府部门建立了链接,并与各州市县都有建立链接,避免了“孤岛”局面的形成。

  3.加强政府与民众之间的相互互动

  注重民众对政府部门的动态反应,使其体现出电子政务的本质价值。美国人认为,电子政务的服务有两个方面:“一是政府利用技术手段主动地为大众提供服务;二是通过技术手段使大众能够方便地从政府索取服务”,两者加在一起便形成了政府与民众之间的双向互动。可见电子政务的本质便是为人民服务,沟通与互动便是最主要的渠道。随着电子信息网络的普及,电子政务已成为构建新型政府的主要工具,做好电子政务工作,对促进社会主义和谐发展,实现信息化带动工业化,促进社会主义经济发展,有着里程碑的意义。

  作者:王紫薇 单位:吉林省经济技术合作局

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